[经管]寒假实践||河南省南阳市镇平县精准扶贫调研活动总结

2017年10月，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上再次提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。作为一名当代大学生，我积极响应了党和国家的号召。

一、基本情况

镇平县位于河南省西南部，毗邻南阳中心城区，总面积1580平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，辖22个乡镇办、410个行政村，总人口105万，2011年被确定为秦巴山区集中连片扶贫开发重点县。2017年，预计全县生产总值完成265亿元，增长9%；规模以上工业增加值完成108亿元，增长11.7%；固定资产投资完成321亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额完成177.2亿元，增长11.6%；地方一般公共预算收入8.6亿元，增长8%；农村居民人均可支配收入1.3万元，增长8.6%。

2016年底，全县共有贫困人口20791户62086人；2017年上半年，经过精准识别“回头看”核准贫困人口18161户48496人；动态调整后，现有贫困人口14579户34877人，其中：因病致贫9984户、占68.48%，因残致贫1675户、占11.49%，缺劳力1111户、占7.62%，缺资金585户、占4.01%，缺技术372户、占2.55%，其他852户、占5.85%。全县共有7个重点贫困乡镇、91个贫困村。

2017年，全县共争取中央财政专项扶贫资金7199万元，统筹整合涉农资金4.9亿元，县本级财政投入1亿元，财政累计投入扶贫资金15.09亿元，被确定为“河南省统筹整合涉农资金示范县”。全年脱贫4502户16148人，贫困发生率由4.99%降到3.59%。开工安居工程2519户，竣工2435户。新建集中安置点9个，易地扶贫搬迁239户922人。

二、工作开展情况

脱贫攻坚战打响以来，镇平县认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚决落实中央、省、市关于脱贫攻坚一系列决策部署，进一步提升政治站位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“1234”总体工作思路，聚焦2018年脱贫摘帽这一总目标，坚持物质扶贫和精神扶贫“两手抓”，做到长短、点面、内力外力“三个结合”，强化组织、政策、资金、作风“四个保障”，把精准贯彻始终，推动脱贫攻坚工作有力有序有效展开。

（一）围绕“扶持谁”，在精准识别上下功夫。精准识别是精准扶贫的基础和保证。按照国家、省安排部署，从去年4月份开始开展精准识别“回头看”，着力解决应进未进、不应进而进、不应退而退三类问题。一是全面走访，不落一户。开展全域化、拉网式排查，具体做到“两个全覆盖”：即组建村级脱贫攻坚责任组，设计《精准扶贫政策告知书》、《公开信》等，对全县22个乡镇办所有农户全覆盖；乡镇党委书记、乡镇长对贫困户走访全覆盖，座谈交流，讲明政策，核实信息。通过“两个全覆盖”，做到“四个必到”：建档立卡贫困户和2016年人均纯收入低于4000元农户必到，脱贫户必到，低保户和分散供养五保户必到，没有登记贫困人口的行政村必到。二是严格程序，精准识别。在严格落实“一进二看三算四比五议六定”工作法和“两评议两公示一比对一公告”程序的基础上，准确把握识别标准，在申请、走访、评议三个重要环节，探索运用“三道锁”方法，及时剔除错评户，及时纳入漏评户、错退户、返贫户，着力提高识别精准度。申请环节，逐户同步写出承诺，对提供情况负法律责任。走访环节，增加书面互评，请左邻右舍确认是否符合贫困户标准。评议环节，每个群众代表都实名评议，对自己评议结果负责。特别对爱哭穷户、父贫子不贫户、独居老人户、重病户等十类户，通过走访邻居、核算收支、比对信息、拍照取证等方式建立专门档案。三是信息支撑，规范建档。对全部建档立卡贫困户，实行“三卡一表”、贫困户精准扶贫明白袋、国网系统信息相照应，做到真实性、针对性、逻辑性相统一。县乡村三级成立“脱贫攻坚信息中心”，接受咨询，受理诉求，为脱贫攻坚提供信息服务、决策依据。与中科院遥感应用研究所合作，建立智慧扶贫信息系统，加强大数据分析运用，实现了信息录入便捷化、决策研判数据化、帮扶管理实时化。2017年11月，通过动态调整，全县共核准贫困户14579户34877人。

（二）围绕“谁来扶”，在落实责任上下功夫。按照市委“千企帮千村、万名干部助脱贫”要求，结合镇平实际，构建了责任落实的五大链条。一是高效有力的指挥链。成立由县委书记任组长、县长任常务副组长的脱贫攻坚领导小组，负责全县脱贫攻坚工作的决策部署、统筹协调、检查考核。成立产业扶贫、金融扶贫、转移就业等22个工作专班，行使政策落实、指挥调度、工作推进等职权。二是权责清晰的责任链。细化明确县委政府责任、行业部门责任、乡镇责任、村“两委”责任、驻村帮扶责任等五级责任，层层传导压力，责任具体到人。三是无缝链接的帮扶链。实行县级领导“包乡联村帮户”，组织6082名公职人员联村帮户，组建科级干部当队长、优秀年轻干部当队员的驻村工作队，实现每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，做到不脱贫不脱钩。工作队队员一律与原单位工作脱钩，吃住在村，接受乡镇管理。四是真督实导的督查链。成立10个督查组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场“四不两直”方式，重点开展“七个严查”，推动各级干部用心工作、务实重干。五是“排比亮学”的落实链。坚持周通报、月站队、积分制、现场会、抓两头的促落实机制，奖优罚劣，树好导向。一年来，共提拔重用一线扶贫干部68名，党政纪处分67名。

（三）围绕“怎么扶”，在落实政策上下功夫。按照“五个一批”脱贫路径，结合镇平实际，我们一手抓发展，一手抓保障，着力构建“一体两翼”精准施策格局，探索“消费扶贫”新模式，做到“落实政策不走样、自选动作有特色”。

“一体”：就是以产业发展和转移就业为主体，实现一般贫困户有一人稳定就业。

关于产业扶贫。一是构建“1+1+N”产业布局。第一个“1”是光伏产业全覆盖，第二个“1”是“一乡一业”，“N”是“一村一品”。鉴于光伏扶贫具有国家政策支持力度大、投资受益期长、利润回报率高、稳定且无风险的特点，我们下决心大上、快上光伏产业，承接好中央的“大礼包”。工作中，主要考虑四个方面：一是规模得多大。为达到全覆盖目标，根据上级政策和我县实际情况，必须达到110兆瓦以上规模。二是钱从哪里来。利用好财信公司、聚能公司融资平台作用，以国开行融资等方式筹集7.2亿元，建设113兆瓦，本月底全部并网发电。三是机制怎么建。明确发改委为工作主体、乡镇为责任主体、电业局为运营维护主体、新能源公司为管理主体。四是收益咋分配。光伏收益部分扣除还本付息、运营成本后全部归村集体所有，主要用于村级公益事业、贫困户带贫。二是力推专业合作社+扶贫基地+贫困户+金融+支部“五+”模式。重点培育玉雕、莲藕、苗木花卉、金鱼、食用菌等特色产业，为贫困户脱贫提供产业支撑，全县有176个新型经营主体参与产业扶贫，带动贫困户4630户1.27万人。杨营镇霖锋绿色生态公司流转租用农户土地万余亩，形成了集莲藕种植、农业观光为一体的产业化基地，通过吸纳贫困户务工、承包种植、小额贷款参股分红等多种形式，带动贫困人口1232人。三是开展“千企帮千村”活动。筛选150家企业与贫困村实行结对帮扶。其中，产业帮扶实施项目38个，计划投资1.8亿元，已完成1.2亿元；就业帮扶安排贫困人口就业706人。新奥针织全县布局6个加工点，每个加工点安置10-30名贫困人口就业，月收入2000-3000元。四是实施扶贫基地、扶贫车间“双五十”计划。采取“县投资、乡建设、村所有、户收益”和“企业建、县奖补、乡监管、村占股、户分红”两种模式，规划建设50个扶贫基地和50个扶贫车间。目前，已吸纳贫困人员务工就业1404人，带动贫困户2630户6825人。马庄乡大龙庙纹身针项目，已吸纳30余名贫困人口就业。

关于转移就业。为解决部分贫困群众有就业愿望、无就业门路的问题，一是抓技能培训。依托县工艺美术学校、玉美人玉雕职业学校等培训机构，开展玉雕加工、种植、养殖、电商等技能培训，推荐就业岗位，转移就业培训贫困劳动力1851人。二是抓岗位开发。与产业集聚区、南阳静脉产业园企业，开展用工对接，安置贫困户就业4082人。全面开发保洁、保绿、保安、护林、护河、护路和学校门卫、炊事员等“八大员”岗位，优先安排贫困群众就业。2017年已安置上岗836人，发放工资467.5万元。三是抓创新创业。每个乡镇都规划建设返乡创业园，吸纳贫困户就近就地就业，成功创建全省“返乡创业示范县”。

“两翼”：就是加快推进易地搬迁、安居工程、基础设施建设三件硬事，抓实健康扶贫、教育扶贫、社会保障三件实事。

关于易地搬迁。全县符合易地搬迁的贫困群众有961户、3796人，2016年完成搬迁381户1496人，2017年计划搬迁239户922人，2018年计划搬迁341户1378人。在2017年工作任务实施上，为啃下这一“硬骨头”，坚持搬迁入住、社区管理、后续扶持“三位一体”，实施“四个三”工程（盘活搬迁群众迁出点耕地、林地、宅基地“三地”，衔接好搬迁群众低保、医保和养老保险“三保”，统筹落实好就业、就学、就医“三就”，实现搬迁群众住新房、做新人、过上新生活“三新”），科学规划9个集中安置点，每个集中安置点都配套建设光伏、扶贫车间和基地。止目前完成投资5526万元，9个安置点全部达到入住条件，239户922人实现入住。

关于安居工程。全县贫困群众危房存量多达5000余户，部分还纳入不了易地搬迁和危房改造计划，为使贫困群众尽早住上安全住房，我们一是坚持国家标准。参照政策规定，按照1人户补助20平方、2人户补助30平方、3人户补助40平方、4人以上户人均补助13平方的标准，确定建设规模。二是加大投入力度。按照“应改尽改，不漏一户”标准，加大投入力度，财政预算8000万元，2017年已拨付资金3500万元，C级危房每户按照10000元以内标准据实补助，D级危房按每平米600—700元补助，最高补助45000元，贫困户基本“零投入”。三是严格质量监管。制定安居工程要点流程图和户型图集，成立10个监管小组，不间断对工程建设巡查检查，同时邀请贫困户参与现场监管，确保工程质量。四是推进集中联建。对1人户、2人户的安居工程，统筹考虑后续养老问题，与村级养老点建设有机统筹，整合民政资金项目，重点打造村级集中供养点和养老分院。2017年，全县共开工2519户，已竣工2435户。

关于基础设施建设。针对农村基础设施欠账多问题，我们从国开行融资3.05亿元，用于实施贫困村整村推进，改善基础设施和公共服务设施，一期34个贫困村项目已基本建成，累计完成通村通组通户道路286公里，修建桥梁19座，91个贫困村饮水安全全部解决；建成35千伏输变电工程3座，完成村村通动力电、中心村电网改造等10千伏线路60.45千米，新建改造台区194个；建成或基本建成贫困村党群服务中心67个，建成文化广场76个，建成卫生室83个。二期54个村正在招标。针对农村普遍存在“脏乱差”问题，我们从整治村容村貌、改善户容户貌入手，按照贫困村50万元、非贫困村30万元、贫困户户均2000元的标准，县财政投入资金1.76亿元，开展“三清三化三拆除”（清垃圾、清柴草、清污水，硬化、绿化、美化，拆除危房、险房、闲房）村容村貌整治和贫困户“七改一增一树”（改院、改水、改厕、改厨、改电、改门窗、增添必要的生活用品，倡树文明新风）行动，让全体村民共享脱贫攻坚成果，提升群众获得感。

关于健康扶贫。我县2016年建档立卡贫困户20791户因病致贫52.55%；2017年精准识别“回头看”后，18161户贫困户因病致贫63.5%；目前14579户贫困户中因病致贫高达68.48%。鉴于我县因病致贫占比较高，去年3月17日，市委书记张文深在镇平调研脱贫攻坚时，指出要织密社会保障网，切断因病致贫、因病返贫的病根，让贫困群众看得起病、吃得起药、住得起院，镇平要在健康扶贫上先行先试，在全市闯出路子。按照张书记要求，我们组建专班，经过深入调研和测算，制订了《建档立卡贫困户大病住院和门诊救助办法》、《建档立卡贫困户慢性病居家用药保障办法》，5月1起正式实施。针对大病住院，建立了“四道防线”，县财政设立800万元大病住院保障基金，大病住院的贫困患者全部实行“先诊疗、后付费”和一站式结算服务，县内医疗机构住院合规费用自付部分不超过3.8%。如贫困户耿文杰，患肿瘤在镇平县人民医院住院治疗，发生合规费用27574.68元，基本医疗报销22979.14元，大病补充保险报销2466.37元，民政救助1350元，政府救助623.34元，合规费用个人自付仅为155.83元。针对慢性病居家用药，建立了“个人申请、专家鉴定，双向选择、签约服务，定时会诊、个性服务，保险跟进、健康管理，购买服务、政府兜底”的运作模式，县乡村三级医生联合诊疗、送药上门。2017年，仅此两项就报销1.4亿元，40万人次贫困户从中受益。南阳市据此形成了全市医保救助工程，也受到了省委省政府的充分肯定。

关于教育扶贫。坚持把教育作为阻断贫困代际传递的根本途径，实施贫困家庭学生就学保障资助政策全员全学段的全覆盖，2017年累计投入4708万元，资助贫困学生27431人。实施“全面改薄”、贫困村学校建设、校舍维修改造、信息化教育工程，去年累计投资19216万元，新建、改扩建441所农村薄弱中小学校。投资1409万元，建设教师周转宿舍268套。实施乡村教师支持计划，全年招聘特岗教师149名。大力提高乡村教师待遇，按照每月乡镇100元、农村300元、教学点500元的标准，对6241名农村教师发放生活补助1803万元。按照乡镇教师工作不同年限，对4571名教师发放乡镇教师工作补贴资金1393万元。按照每月500元标准，对56个深山区教师发放生活补贴31万元。全县学前教育毛入园率达90%、小学净入学率达100%、初中净入学率达99.5%、高中净入学率达到90.5%，各学段净入学率均高于全省平均水平。另外，从2018年春期开始，财政投资300万元，对建档立卡贫困家庭学生营养餐自费部分实施再补助，真正使贫困学生吃上免费午餐。

关于社会保障。严格落实农村最低生活保障与扶贫开发有效衔接方案，对贫困群众积极实施社会保障和特殊救助，为建档立卡低保贫困户21807人发放低保金3742.1万元、特困人员3954人发放供养金1368.6万元，为8958名重度残疾人发放护理补贴593.3万元，为7763名困难残疾人发放生活补贴581.9万元，对5060名残疾人进行康复服务，为3029户贫困人员发放临时救助金236.7万元，为383名孤儿发放生活养育费322万元。与九三学社河南省委密切对接，开展“同心康复”优德行动，为52名贫困残疾群众免费安装假肢。

与此同时，我们抓住被确定为“电子商务进农村示范县”机遇，积极探索消费扶贫新模式，提出“让消费成为爱心扶贫”理念，成立社会化企业——同富小康大数据开发有限公司，搭建扶贫大数据平台和区块链分布式电商两个平台，一方面用扶贫大数据平台对全县贫困人口信息进行综合分析、精准分类，另一方面用区块链分布式电商平台，对乡村两级专业合作社统一收集的贫困户农产品，面向机关、学校、企业、个体消费者等提供采购和配送，逐步变“以产定销”为“以销定产”，为贫困户稳定脱贫提供产业、就业保障。近期，将举办首届“扶贫年货节”，发动公职人员、在外商会等订购年货大礼包，迈出“盘活农村资源，链接城市消费”的第一步。

（四）围绕“如何退”，在严格标准上下功夫。一方面，宣讲政策，书面承诺，解决该退不退问题。落实市政府市长霍好胜提出的“乡有承诺、户有小结”要求，由帮扶责任人和脱贫户一起梳理帮扶措施和成效，写出总结，做到帮扶人、脱贫户两明白；由乡镇党委、政府对脱贫户做出脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的书面承诺，解除群众的后顾之忧，给脱贫群众吃上“定心丸”。另一方面，核准收支，统筹兼顾，解决错退问题。执行好收入标准和“两不愁三保障”两个“硬杠杠”，注重算好大账、实账、可持续账，统筹考虑教育、医疗等刚性支出，确保脱贫退出户享受2-3项以上叠加帮扶措施，一般贫困户至少一人稳定就业，做到兜底户没有其他增收措施的不退、易地搬迁没有入住的不退、“两不愁三保障”缺一的不退。在退出程序上，落实市里提出的“三全部一抽查”，由村级责任组组长、第一书记、驻村工作队与拟脱贫户全部见面并签字，由乡镇党委书记和乡镇长与拟脱贫户全部见面并签字，县里组织得力力量与拟脱贫户全部见面并签字，主动邀请市督导组抽查拟脱贫户，对疑似问题户反复核查，确保退出“零差错”。

三、保障措施

（一）注重党建引领。坚持抓党建助脱贫，实施“党建＋”战略，进一步强化基层基础。按照懂农业、爱农村、爱农民的标准，配优配强村“两委”班子，调整支部书记9人，向贫困村、软弱涣散村派驻第一书记121名。认真落实第一书记10万元扶贫项目资金和1万元工作经费。软弱涣散村由乡镇党委书记、乡镇长任支部书记，不转化不脱钩。在深度贫困村帮扶上,探索每村都由县处级领导担任名誉书记，组成专门工作队，实现资金、项目、政策、力量“四个重点倾斜”。

（二）注重感情融通。把每月的5日、15日、25日定为集中扶贫工作日，由所有帮扶单位和帮扶责任人带着感情，入户见人，持续开展拉一次家常、吃一顿便饭、打扫一次卫生、帮一次农活、直接资助一名以上贫困学生、随一份薄礼“六个一”活动，切实与贫困群众增进了解、增进感情、增进信任，打开群众话匣子，共商脱贫路径。

（三）注重资金保障。一方面，加大资金整合力度。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”思路和“应整合尽整合”标准，2017年共整合涉农资金4.9亿元，财政累计投入扶贫资金15.09亿元。另一方面，加大融资力度。按照省委、省政府安排部署，探索建立了金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系，授信贫困户13560户。创新金融理念，与中原农险、河南农担、邮储银行、农信联社开展战略合作，率先推出政银、政银保“三位一体”、政银保担“四位一体”三种金融扶贫模式，县财政投入风险补偿金6000万元，按1:8-10比例放大，已发放扶贫贷款2.5亿元。用好贫困县上市直通车政策，引进培育上市企业，梯次培育25家上市后备企业，中环信总部落户镇平，想念控股投资12亿元的想念食品产业园一期工程春节前后建成投产，已达成带贫意向。县财政出资5000万元，中证焦桐出资1亿元，联合设立扶贫子基金，支持本土企业上市，提高带贫能力。

（四）注重激发内生动力。针对部分贫困群众脱贫信心不足、“坐在门口晒太阳、等着政府送小康”等问题，开展“五好示范村”、“五好自强户”、“最美脱贫群众”、“好妯娌好公婆好乡贤”、“文明家庭”等评选表彰活动，精心编创小品《我的良心我的娘》、现代曲剧《赵河弯弯》、鼓儿哼《扶贫政策暖人心》、快板《脱贫攻坚奔小康》等10多个文艺节目，引导贫困群众提振精气神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。贫困户郭梅龙因被砸伤腰椎，导致下身瘫痪，妻离子散，一度意志消沉。在帮扶人的开导帮助下，重新燃起生活信心，把家里收拾的井井有条，个人面貌焕然一新，一脸阳光，对党的感恩之情溢于言表。

四、存在问题和下步打算

尽管我们做了一些工作和探索，但还存在以下不足：一是缺乏大个龙头企业带动。二是个别贫困户脱贫内生动力不足。三是村集体经济依然薄弱。

随着脱贫攻坚工作的深入推进，我们越来越感受到这是党中央的英明决策，渗透着习总书记的远见卓识和民本情怀，我们必须坚决对标看齐，只有这样才能得民心、顺民意；必须坚持以民为本，出于公心，如同家事，依靠群众，发动群众，充分调动群众积极性，把党的扶持政策和群众的积极性结合起来，只有这样才能取得最佳效果；必须切实转变作风，把脱贫攻坚作为拉练、锤炼干部的试金石，只有这样才能打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍。

总之，脱贫攻坚工作赢起输不起。下步工作中，我们将以这次评估为新起点，坚持问题导向，强化有解思维，虚心接受评估组反馈意见，举一反三抓好整改，聚焦产业扶贫，突出易地搬迁，做实政策兜底，做优金融扶贫，强化教育、健康、就业等治本之策，推进光伏、企业带贫、健康扶贫、消费扶贫、集体经济收益、保险“六个全覆盖”，确保如期脱贫摘帽。

2018.1.25日，我来到了镇平县郭庄乡郭庄村进行了实地考察与了解。走访了几家贫困户，对他们的生活状况有了初步的了解，并对他们贫困的原因有了进一步理解

随后、我来到了郭庄乡党支部了解详细的情况，并做了扶贫考试展示题目。随后在工作人员陪同下，我参观考察了建立在本村的光伏发电厂，此项建设被年可为村民谋得20多万元收入，是我县政府惠民工程的产物。

2018.2.1日我再次赴郭庄村，为贫困户带来了崭新的桌椅，崭新的被褥、被子，安全插座、烧水壶以及衣橱。并帮助老大爷打扫屋子，清理灰尘，清除茶壶水垢，并与老大爷亲切交谈，为他们送来关怀，让他们感受到温暖。

事实证明，积极响应党和国家的号召，镇平县的精准扶贫工程正在有声有色的进行，我坚信，镇平的扶贫攻坚战会打的格外漂亮，会取得更突出的成绩。

编辑：罗倩